應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)布日期:2023.11.06應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
應(yīng)急〔2023〕106號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局:
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作,規(guī)范應(yīng)急管理部門(mén)舉報(bào)處置辦理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持人民至上、生命至上,創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)工作機(jī)制,鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),預(yù)防和減少事故發(fā)生,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)建立健全高效暢通的安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道,深化信息化賦能,全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報(bào)”模式;依法規(guī)范舉報(bào)處置工作流程,建立縱向國(guó)家省市縣四級(jí)貫通、橫向各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系;充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)示范帶動(dòng)作用,提升社會(huì)公眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與舉報(bào)工作積極性,營(yíng)造社會(huì)共治的良好環(huán)境。
二、進(jìn)一步規(guī)范工作流程
(三)暢通舉報(bào)渠道。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要向社會(huì)公布接收安全生產(chǎn)舉報(bào)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報(bào))的渠道,提供便捷、快速、有效的舉報(bào)途徑,鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種渠道進(jìn)行舉報(bào)。充分利用應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)”和微信小程序進(jìn)行舉報(bào)接收和辦理工作,并將其他渠道收到的舉報(bào)信息,及時(shí)、完整、規(guī)范地補(bǔ)充錄入舉報(bào)系統(tǒng),對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行統(tǒng)一管理,提高舉報(bào)工作信息化水平。設(shè)有單獨(dú)門(mén)戶網(wǎng)站的應(yīng)急管理部門(mén)都要設(shè)置應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)”入口、加掛“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)”微信小程序碼。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要推動(dòng)將舉報(bào)電話、網(wǎng)址、微信小程序碼張貼在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位顯著位置,并要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得擅自撕毀、涂改,便于從業(yè)人員進(jìn)行舉報(bào)。
已有自建舉報(bào)系統(tǒng)的省份,可以按照現(xiàn)有方式進(jìn)行處置,同時(shí)要做好與應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)對(duì)接工作,及時(shí)辦理自行接收的舉報(bào)以及部舉報(bào)系統(tǒng)交辦轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)。
(四)完善舉報(bào)接收和交辦轉(zhuǎn)辦機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)均應(yīng)予以接收。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,建立健全舉報(bào)交辦轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制并建立相關(guān)臺(tái)賬。屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào),依照職責(zé)進(jìn)行核查處理;屬于下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào),交由下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行核查處理,并對(duì)辦理情況跟蹤督辦。
不屬于應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)由其他負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門(mén)處理。應(yīng)急管理部接到的,可以轉(zhuǎn)由同級(jí)有關(guān)部門(mén)處理,或者交由各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)轉(zhuǎn)由省級(jí)有關(guān)部門(mén)處理,并以適當(dāng)方式告知舉報(bào)人;地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)接到的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由同級(jí)有關(guān)部門(mén)處理,并以適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。
地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)與礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)的工作銜接配合,及時(shí)做好有關(guān)舉報(bào)線索接轉(zhuǎn)工作。
(五)明確舉報(bào)受理范圍。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理舉報(bào)的范圍。任何單位、組織和個(gè)人有權(quán)向應(yīng)急管理部門(mén)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等事項(xiàng)。舉報(bào)受理涉及的行業(yè)領(lǐng)域包括煤礦、金屬與非金屬礦山(含尾礦庫(kù))、化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等。
無(wú)明確被舉報(bào)對(duì)象的、沒(méi)有具體違法事實(shí)的、已受理或者辦結(jié)且舉報(bào)人在無(wú)新證據(jù)的情況下對(duì)同一事實(shí)重復(fù)提交的舉報(bào)等,應(yīng)急管理部門(mén)不予受理。對(duì)已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報(bào)的,不予受理,并告知舉報(bào)人通過(guò)其他渠道反映,并做好登記。
(六)規(guī)范舉報(bào)受理環(huán)節(jié)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)收到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查決定是否受理,除舉報(bào)人要求出具紙質(zhì)告知書(shū)的,可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等方式告知舉報(bào)人,并做好登記。不予受理的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)說(shuō)明理由;舉報(bào)材料和內(nèi)容需要補(bǔ)充的,可以要求舉報(bào)人適當(dāng)補(bǔ)充。
舉報(bào)人通過(guò)舉報(bào)方式提出咨詢(xún)、信訪、政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議、檢舉控告等其他事項(xiàng),或者舉報(bào)中含有前述其他事項(xiàng)的,應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人依法通過(guò)其他途徑提出訴求。
(七)依法依規(guī)核查處理。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)受理舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織核查,對(duì)重大事故隱患和瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的舉報(bào)以及事故調(diào)查中當(dāng)事人反映的線索應(yīng)當(dāng)盡快組織核查。核查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成核查報(bào)告,包括處理建議等內(nèi)容并附帶有關(guān)證據(jù)材料。
對(duì)核查屬實(shí)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即或者限期整改,并視情形采取相應(yīng)處置措施。對(duì)核查屬實(shí)的違法行為,應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依法作出行政處罰;涉嫌犯罪的,依法及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)核查屬實(shí)的瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故,根據(jù)事故等級(jí)提請(qǐng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府或者法律法規(guī)明確的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理。核查處理中涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的,依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)需要提級(jí)核查轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)。受核查手段限制無(wú)法查清的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方政府。
受理舉報(bào)的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理舉報(bào)事項(xiàng),自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間,最長(zhǎng)不得超過(guò)30日,并以適當(dāng)方式告知舉報(bào)人處理進(jìn)度和延期情況。
(八)認(rèn)真做好結(jié)果反饋。負(fù)責(zé)舉報(bào)核查處理的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。應(yīng)急管理部門(mén)答復(fù)舉報(bào)人的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括核查結(jié)論、簡(jiǎn)要核查情況、處理決定和符合獎(jiǎng)勵(lì)條件情況等事項(xiàng)。舉報(bào)人就同一類(lèi)事項(xiàng)提出多個(gè)舉報(bào),或者多個(gè)舉報(bào)人就同一類(lèi)事項(xiàng)提出多個(gè)舉報(bào)的,可以合并處理、答復(fù);應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)于受理的舉報(bào)作出答復(fù)前,舉報(bào)人主動(dòng)撤回舉報(bào)的,不再作出答復(fù)。
舉報(bào)人在核查結(jié)論送達(dá)之日起10日內(nèi)對(duì)核查結(jié)論提出異議的,應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起30日內(nèi)組織復(fù)查。
應(yīng)急管理部接到對(duì)舉報(bào)核查結(jié)論有異議的,按照屬地管理原則轉(zhuǎn)由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)處理。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)接到對(duì)縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)舉報(bào)核查結(jié)論有異議的,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知舉報(bào)人向設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)接到對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)舉報(bào)核查結(jié)論有異議的、設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)接到對(duì)縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)舉報(bào)核查結(jié)論有異議的,應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,通過(guò)復(fù)查確認(rèn)無(wú)誤的予以辦結(jié);復(fù)查發(fā)現(xiàn)核查結(jié)論確實(shí)存在問(wèn)題的,由負(fù)責(zé)復(fù)查的應(yīng)急管理部門(mén)重新組織核查。
應(yīng)急管理部門(mén)接到舉報(bào)人對(duì)核查結(jié)論的異議超出本部門(mén)職責(zé)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人反映問(wèn)題的渠道。
(九)積極落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行,對(duì)報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
(十)切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在處理舉報(bào)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息予以保密,不得泄露給與辦理舉報(bào)工作無(wú)關(guān)的單位和人員或者非法向他人提供。舉報(bào)人身份信息等敏感信息要作為工作秘密進(jìn)行管理、使用,不得將舉報(bào)人的舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)的人員或者單位,違反有關(guān)規(guī)定的依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可以結(jié)合工作實(shí)際,完善舉報(bào)人信息保密制度,建立舉報(bào)信息泄露可追溯工作機(jī)制,依法追究相關(guān)責(zé)任人因泄露信息造成舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任,切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。
各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在舉報(bào)核查辦理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益。開(kāi)展舉報(bào)核查工作應(yīng)當(dāng)依法依規(guī),避免對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并造成不良后果的,一經(jīng)查實(shí),依法追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化舉報(bào)作用發(fā)揮
(十一)加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)舉報(bào)信息數(shù)據(jù)的歸檔管理和分析應(yīng)用,對(duì)舉報(bào)涉及的行業(yè)領(lǐng)域、所在區(qū)域、具體事項(xiàng)等方面進(jìn)行深入研究,查找典型性、傾向性、苗頭性問(wèn)題,分析重要舉報(bào)線索和舉報(bào)的關(guān)鍵點(diǎn),綜合研判存在的突出問(wèn)題和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)舉報(bào)較為集中的行業(yè)領(lǐng)域,要提醒相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管,及時(shí)防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn),為安全監(jiān)管科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效支撐。
(十二)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)習(xí)借鑒安全管理先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn),建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)制度,激勵(lì)從業(yè)人員向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告發(fā)現(xiàn)的隱患、提出整改隱患的合理化建議。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)報(bào)告的重大事故隱患不予整改或者瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的,有權(quán)向政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)營(yíng)造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍,持續(xù)改善安全環(huán)境,提升安全生產(chǎn)水平,有效推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
(十三)發(fā)揮典型案例引導(dǎo)作用。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,通過(guò)廣播電視、報(bào)紙雜志、新聞發(fā)布會(huì)和各類(lèi)新媒體等途徑定期發(fā)布舉報(bào)典型案例,為高質(zhì)量辦理舉報(bào)提供范例指引,提高全社會(huì)對(duì)舉報(bào)的關(guān)注度,推動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)治理,解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障
(十四)加強(qiáng)組織推動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)舉報(bào)是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的重要手段,強(qiáng)化政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),提高責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)制度建設(shè),健全內(nèi)部工作機(jī)制,進(jìn)一步明確受理核查、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳發(fā)動(dòng)等各項(xiàng)要求。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要推動(dòng)將舉報(bào)工作開(kāi)展情況納入政府年度安全生產(chǎn)考核,對(duì)舉報(bào)工作定期開(kāi)展督導(dǎo)督查,加強(qiáng)情況通報(bào)。推動(dòng)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法建設(shè)舉報(bào)信息化系統(tǒng),共享有關(guān)信息、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,切實(shí)抓好安全生產(chǎn)十五條硬措施有關(guān)要求和舉報(bào)工作責(zé)任落實(shí)。應(yīng)急管理部將對(duì)舉報(bào)工作組織有力的單位或者個(gè)人,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(十五)健全完善舉報(bào)工作體系。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要推動(dòng)建立健全上下貫通、職責(zé)明晰的舉報(bào)工作體系,健全完善舉報(bào)辦理工作縱向、橫向協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步提高工作效能。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要明確承擔(dān)舉報(bào)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員,加強(qiáng)力量配備,相關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對(duì)固定,進(jìn)一步提高舉報(bào)工作專(zhuān)業(yè)化水平。
(十六)加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)處理工作指導(dǎo)督辦,建立上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)舉報(bào)件交辦、受理及核查情況的督辦機(jī)制,逐級(jí)跟蹤督辦,并定期組織抽查檢查,確保舉報(bào)流轉(zhuǎn)順暢,各辦理環(huán)節(jié)相互監(jiān)督。對(duì)未按規(guī)定時(shí)限受理、反饋、辦結(jié)和核查不規(guī)范的舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)催辦或者予以糾正,對(duì)辦理難度大、涉及范圍廣的舉報(bào),要組織有關(guān)部門(mén)集體會(huì)商,努力提升舉報(bào)處理質(zhì)效。
(十七)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體,加大對(duì)舉報(bào)渠道、受理范圍、獎(jiǎng)勵(lì)制度的宣傳力度,通過(guò)宣傳促進(jìn)全社會(huì)廣泛了解舉報(bào)工作,調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與舉報(bào)積極性,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍、輿論環(huán)境。采用多種方式引導(dǎo)社會(huì)公眾辨識(shí)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,強(qiáng)化全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),形成社會(huì)共治良好安全格局。
地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求,認(rèn)真研究加強(qiáng)和規(guī)范舉報(bào)工作的具體措施,結(jié)合實(shí)際提出細(xì)化要求,落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任,應(yīng)急管理部將適時(shí)組織開(kāi)展檢查。
應(yīng)急管理部
2023年10月18日