部門解讀 |《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法》解讀

為認真貫徹落實國務(wù)院安委會十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創(chuàng)新舉措，強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作，規(guī)范舉報受理流程，2023年3月8日，省應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、能源局、消防救援總隊等8部門聯(lián)合出臺了《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2023〕1號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

近年來，社會公眾對安全生產(chǎn)關(guān)注度越來越高，群眾舉報積極性不斷提高，舉報接辦量和獎勵金額不斷攀升。通過舉報渠道，從企業(yè)源頭有效遏制避免了事故發(fā)生，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，將違法行為及時予以制止，嚴厲制裁被舉報核實企業(yè)，對各類違法違規(guī)企業(yè)起到強烈的震懾和警示作用，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，主動整改問題隱患，有效護航和保障了安全生產(chǎn)工作。但在具體工作中仍存在諸多問題，比如，無效舉報仍大量存在，甚至產(chǎn)生了職業(yè)舉報、惡意舉報等現(xiàn)象，造成大量行政資源浪費；受理工作制度不健全、工作流程不規(guī)范，引發(fā)舉報人提起行政復(fù)議；大量舉報數(shù)據(jù)利用不充分，價值挖掘不深入，安全監(jiān)管支撐作用發(fā)揮不夠。為進一步破解難題，從源頭規(guī)范有獎舉報工作，在認真總結(jié)并歸納提煉先進經(jīng)驗做法后形成《辦法》，便于規(guī)范和指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)舉報受理工作。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）、《應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報辦理工作程序（試行）》（應(yīng)急廳〔2022〕30號）和《山東省安全生產(chǎn)條例》、省應(yīng)急廳等9部門《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）、省應(yīng)急廳等12部門《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號）、省應(yīng)急廳等9部門《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度的意見》（魯應(yīng)急字〔2022〕86號）以及省應(yīng)急廳、省政府安委辦《山東省安全生產(chǎn)舉報核查辦法》（魯應(yīng)急字〔2022〕149號）等法規(guī)文件規(guī)定。

三、制定過程

省應(yīng)急廳在前期研究制定有獎舉報有關(guān)文件基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)吸收借鑒了外省和省內(nèi)各市有關(guān)文件規(guī)定，于2023年1月份，起草完成了《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法（征求意見稿）》。2月上旬，陸續(xù)征求了省應(yīng)急廳各處室單位和16市應(yīng)急局意見，并進一步修改完善。2月中旬，征求了擬聯(lián)合發(fā)文的7家省有關(guān)部門、單位意見，經(jīng)過反復(fù)溝通銜接和修改完善后達成共識，形成《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法（會簽稿）》。2月下旬，送省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等7家省有關(guān)單位會簽。經(jīng)過會簽，形成公布稿，并于3月8日印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

一是創(chuàng)新推動形成舉報監(jiān)管工作合力。《辦法》采取8部門聯(lián)合發(fā)文形式，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、謊報瞞報生產(chǎn)安全事故受理做出規(guī)范，提高受理質(zhì)量和辦理效率，進一步深化管行業(yè)必須管安全，凝聚舉報受理共識，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各盡其職，形成監(jiān)管合力，及時消除隱患、查處違法行為。

二是創(chuàng)新規(guī)定舉報受理基礎(chǔ)能力建設(shè)要求?！掇k法》明確舉報受理機構(gòu)建設(shè)和信息化建設(shè)，要求各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確承辦安全生產(chǎn)舉報受理工作的機構(gòu)，確保受理人員的穩(wěn)定性、專業(yè)性，建立健全舉報受理工作機制，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的舉報事項依法受理。建立健全舉報受理信息外部接收和內(nèi)部運轉(zhuǎn)系統(tǒng)平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息共享、資源共用，提高信息化的統(tǒng)計分析、形勢研判和輔助決策能力。

三是創(chuàng)新建立死亡事故提級舉報制度。為避免死亡事故舉報核查過程中，縣級部門因種種原因，干擾較多，查辦案件難度較大，不能有效查處案件。同時，為了對基層政府和部門組織參與死亡事故謊報瞞報進行有效監(jiān)督、制約和震懾，明確對于謊報瞞報生產(chǎn)安全死亡事故舉報，舉報人可以直接向設(shè)區(qū)的市以上應(yīng)急部門舉報，也可以根據(jù)事故發(fā)生行業(yè)、領(lǐng)域不同，向設(shè)區(qū)的市以上其他有關(guān)部門舉報。

四是創(chuàng)新細化舉報渠道受理準則。《辦法》對主要的網(wǎng)絡(luò)、電話、信函、現(xiàn)場等舉報形式，結(jié)合工作實際逐一做出受理說明，比如對采用電話形式舉報的，受理人員對于生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為舉報，應(yīng)當(dāng)注重詢問事故隱患部位、違法事實、違法時限以及舉報人能夠提供的證據(jù)材料或者有效線索等信息；對于謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報，應(yīng)當(dāng)注重詢問事故發(fā)生時間、地點位置、簡要經(jīng)過、傷亡人員信息、現(xiàn)場見證人、救治醫(yī)院、殯儀火化地點、事故善后工作人員或者謊報瞞報經(jīng)辦人員等信息。同時，《辦法》還根據(jù)工作實際，充分考慮無效舉報、職業(yè)舉報等現(xiàn)實問題，在充分調(diào)研并廣泛征求意見基礎(chǔ)之上，明確6種不予受理舉報事項情形以及5種不予受理的謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報事項情形。

五是創(chuàng)新詮釋舉報權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。在保障舉報人享有諸多權(quán)利，鼓勵其積極舉報的前提下，《辦法》規(guī)定了舉報人義務(wù)，規(guī)范舉報人行為，杜絕不端舉報。舉報人必須履行規(guī)定的舉報義務(wù)，只要發(fā)現(xiàn)舉報事項，就有權(quán)利進行舉報。但舉報人在舉報受理過程中應(yīng)當(dāng)如實提供所掌握的舉報事項的全部情況和證據(jù)，并對其真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實；自覺維護社會公共秩序和利益，不得借舉報之名牟取不當(dāng)利益，不得擾亂有關(guān)部門正常工作秩序；對依法依規(guī)的正確性受理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以尊重，不得無根據(jù)提出不合理要求；與受理人員溝通交流時，不得進行人身攻擊或者人格侮辱。

六是創(chuàng)新加強舉報數(shù)據(jù)信息應(yīng)用。為了解安全生產(chǎn)舉報的基本情況，為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供重要支撐，《辦法》要求各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報受理信息統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表實行逐級報送，下級部門應(yīng)當(dāng)定期向上級部門報送本區(qū)域舉報受理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)和受理類型、地域、行業(yè)等分布情況。上級部門應(yīng)當(dāng)定期對下級部門報送的信息進行分析，研判舉報工作形勢，提出安全監(jiān)管和事故防范工作建議；并根據(jù)實際工作需要，對舉報受理工作情況進行通報。