全國政協(xié)委員王春秀：加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法

全國政協(xié)委員，民進(jìn)中央常委、寧夏區(qū)委會主委王春秀日前向全國政協(xié)十四屆二次會議提交了《關(guān)于加快我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法的提案》。

黨的二十大報告指出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”近年來，我國通過實施退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)建設(shè)工程，基本建成了覆蓋范圍廣、受益人口多、投入力度大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2021年中辦、國辦印發(fā)了《深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，提出了流域補(bǔ)償、市場化補(bǔ)償?shù)榷嘣鷳B(tài)補(bǔ)償方式，國際社會對我國生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域工作高度關(guān)注。

“與生態(tài)補(bǔ)償探索與實踐取得的顯著成績相比，我國在生態(tài)補(bǔ)償方面的立法工作相對滯后。”一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)與規(guī)范開展生態(tài)補(bǔ)償工作的需求不相適應(yīng)。目前，生態(tài)領(lǐng)域的《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《退耕還林條例》法律法規(guī)，在補(bǔ)償領(lǐng)域、內(nèi)容、形式、責(zé)任主體等方面，對生態(tài)補(bǔ)償工作的規(guī)范和指引明顯不足。

另一方面，針對生態(tài)補(bǔ)償工作專項立法研究相對不足。“中央層面，每年安排約800億元資金對重點生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，但尚未從法律層面對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)踐行和各利益相關(guān)方的權(quán)益職責(zé)予以規(guī)范和保障。地方層面，在日趨完善的國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指導(dǎo)下，各地積極主動探索流域合作共治路徑。”新安江流域探索建立了首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點，但更多省份在開展橫向生態(tài)補(bǔ)償實踐中，存在各方合力不足、權(quán)益職責(zé)不清晰、市場化多元化手段不豐富、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)率較低、省際間橫向補(bǔ)償沒有標(biāo)準(zhǔn)指引等突出問題，亟需開展專項立法研究，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實踐給予系統(tǒng)性、協(xié)同性、完整性護(hù)航。

為進(jìn)一步發(fā)揮好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的重要作用，王春秀認(rèn)為，要注重與相關(guān)政策法規(guī)的銜接，加快推進(jìn)中央生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作，建議盡快出臺《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）。

“2020年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于<生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）>公開征求意見的公告》,面向社會各界公開征求意見。建議盡快頒布《條例》，為各地持續(xù)做好生態(tài)文明踐行者提供法律保障。”王春秀認(rèn)為，“十四五”以來，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在路徑、內(nèi)容、方式等方面又取得了新進(jìn)展，各省份在具體實踐中也遇到了新的困難和問題。建議對此前發(fā)布的《條例》征求意見稿，結(jié)合新形勢新要求予以修改完善，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、各方主體權(quán)益職責(zé)、財政投入、補(bǔ)償基金、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式、懲處措施等進(jìn)行清晰界定。

“在制定《條例》時預(yù)留合理創(chuàng)新發(fā)展空間。”要充分考慮新形勢下改革創(chuàng)新需要，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗做法，以開放的模式匯集各方力量，充分體現(xiàn)激勵導(dǎo)向，鼓勵各省份“合作共治”，為探索創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制預(yù)留發(fā)展空間。

“還要注重與國家頂層設(shè)計銜接，適時啟動地方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作。”國家層面應(yīng)鼓勵各地同步開展地方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法研究工作，建立完善從中央到地方的相對完善的生態(tài)保護(hù)法律體系，進(jìn)一步推動解決省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償銜接不暢、范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，確保形成良性互動的體制機(jī)制。

提案還建議國家層面搭建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律研究平臺。建立開放的法律成果共享機(jī)制，指導(dǎo)各地借鑒國際經(jīng)驗，開展法律體系、政策環(huán)境的研究和探討，圍繞跨流域補(bǔ)償、深度合作共享、建立風(fēng)險防控機(jī)制等重點環(huán)節(jié)和問題，形成一批法律研究成果，提升各生態(tài)保護(hù)主體的獲得感，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為綠色可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。（摘自中國礦業(yè)網(wǎng)）