全國黃金礦業(yè)專家和企業(yè)負責(zé)人談如何貫徹落實礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件

近日，為深入貫徹黨的二十大精神，進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（下稱《意見》），要求進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作，守住、守好、守穩(wěn)礦山安全生產(chǎn)底線，切實筑牢礦山生產(chǎn)的安全根基。

我國黃金礦業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中，同樣要牢牢守住生產(chǎn)安全底線，通過人工智能等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建更加有效的預(yù)防及監(jiān)管體系，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

《意見》出臺恰逢其時

近年來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視下，在各級有關(guān)部門和礦山企業(yè)共同努力下，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降3.4%和2.4%，重大事故死亡人數(shù)同比下降12.3%。

但與此同時，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個時期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張昕在新聞發(fā)布會說：“《意見》出臺，恰逢其時。”

《意見》是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件。中國黃金協(xié)會副會長兼秘書長張永濤表示，《意見》充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視，為我國黃金礦山企業(yè)做好當(dāng)前和今后一個時期礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向和路徑。“《意見》對礦山開發(fā)過程中存在的各種問題，提出有針對性的要求，非常具有指導(dǎo)性和可操作性。”張永濤說。

《意見》共七部分24項內(nèi)容，第一至第六部分從嚴格礦山安全準(zhǔn)入、推進礦山轉(zhuǎn)型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、強化企業(yè)主體責(zé)任等6個方面作出針對性部署安排，第七部分是強化組織實施，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策等方面提出具體工作要求。

張昕表示，《意見》顯著的特點就是“務(wù)實”，直奔主題、直面問題，什么問題突出就解決什么問題?！兑庖姟芳葓猿忠酝玫淖龇ń?jīng)驗，又注重解決當(dāng)前突出問題，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，提出一系列加強和改進礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措，對進一步推動我國礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

國家礦山安監(jiān)局貴州局有關(guān)人員表示，《意見》提出了一系列加強礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和措施要求，為做好當(dāng)前和今后一個時期的礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向和路徑。將認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和《意見》有關(guān)要求，強化有關(guān)措施落實，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，助推礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

中國黃金協(xié)會作為我國黃金行業(yè)全國性社團組織，有著引導(dǎo)黃金礦山加強安全生產(chǎn)的責(zé)任。張永濤表示，協(xié)會將通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的制定引領(lǐng)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，通過安全技能競賽、安全培訓(xùn)、安全論壇、安全宣講等方式，提高企業(yè)的安全意識與安全水平。

升級改造是必由之路

《意見》明確加快礦山升級改造，推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快災(zāi)害嚴重、高海拔等礦山智能化建設(shè)，打造一批自動化、智能化標(biāo)桿礦山。《意見》還對采礦方法、尾礦庫建設(shè)與監(jiān)測提出了具體要求。

開采機械化程度的提升、數(shù)字化技術(shù)的運用，將為礦山的安全生產(chǎn)管理筑起更穩(wěn)固的防線。張永濤指出，無論是已經(jīng)出臺的行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)，還是黃金礦山企業(yè)，都將智能礦山作為重要的發(fā)展目標(biāo)，智能礦山建設(shè)是礦山安全發(fā)展的必然之路。

北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升表示，從《意見》來看，智慧礦山將成為標(biāo)配，非充填采礦法將被淘汰，多水平同時采礦現(xiàn)象將從嚴控制，尾礦庫建礦標(biāo)準(zhǔn)將進一步提高。

實際上，我國黃金礦山的智能化升級改造早已開始，礦山智能化建設(shè)現(xiàn)已全面加速，并初顯成效。

湖南有色產(chǎn)投集團湖南辰州礦業(yè)有限責(zé)任公司多年來高度重視科技強安專項工作，制定了“機械化換人、自動化減人”兩化推進方案，認為只有通過機械化、自動化、智能化的再造，才能確保礦山可持續(xù)發(fā)展。“《意見》的出臺意義重大，指明了礦山規(guī)?；?、機械化、自動化、智能化的發(fā)展方向，明確了礦山實現(xiàn)安全生產(chǎn)的措施，進一步強化了礦山企業(yè)的主體責(zé)任。”辰州礦業(yè)黨委書記、董事長何永淼說。

早在“十三五”期間，山東黃金集團就對標(biāo)世界一流礦業(yè)企業(yè)，將智能礦山建設(shè)納入大戰(zhàn)略格局之中。山東黃金礦業(yè)（萊州）有限公司三山島金礦黨委書記、礦長侯成錄表示，2021年，三山島金礦建成國際一流示范礦山，并以此為契機加速實現(xiàn)生產(chǎn)全流程機械化、自動化、智能化、信息化，例如建成了碎石機遠程控制、提升集控自動化等系統(tǒng)、綜合管控平臺等，累計減少現(xiàn)場作業(yè)人員276人，生產(chǎn)效率提高20%以上，年可增加經(jīng)濟效益約8000多萬元，真正實現(xiàn)了以智能礦山建設(shè)提升安全管理效率的目的。

招金礦業(yè)股份有限公司大尹格莊金礦黨委書記、礦長孫書彬指出，大尹格莊金礦以數(shù)智化為驅(qū)動，應(yīng)用智慧礦山建設(shè)，實現(xiàn)深井安全開采、礦山裝載、運輸、提升、選礦、尾礦處理、安全管理全流程的智慧化生產(chǎn)，機械化作業(yè)率達到了100%，主要生產(chǎn)系統(tǒng)基本實現(xiàn)了自動化，邁上更為安全、更有效率、更加智能的發(fā)展之路。

中國黃金集團內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司黨委書記、董事長張化武介紹，內(nèi)蒙古礦業(yè)通過5G+無人駕駛智慧網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、尾礦庫一鍵起降無人機巡壩、自動加藥控制系統(tǒng)、皮帶巡檢機器人應(yīng)用深部開采等技術(shù)的成功應(yīng)用，推進智慧化礦山建設(shè)，實現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場少人化、無人化，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

不過，當(dāng)下我國黃金礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高，還存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認識不夠到位、建設(shè)進展不夠平衡、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性不夠強等問題。

何永淼表示，未來將重點推進采掘機械化、自動化、數(shù)字化、智能化，加快推進手工作業(yè)向機械化作業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)裝備強安；近距操控向遠程操控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)智能強安；重物管理向重人管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教培強安。

“大尹格莊金礦將認真貫徹落實《意見》精神，緊緊圍繞‘安全、高效、降本、精益’目標(biāo)，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程建設(shè)，通過應(yīng)急大數(shù)據(jù)支持、安全運行監(jiān)控預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)實時感知、預(yù)報預(yù)警、智能控制分析及決策，為建設(shè)安全、高效、綠色、智能的現(xiàn)代化礦山作出更大的貢獻。”孫書彬說。

湖北三鑫一直在探索新技術(shù)應(yīng)用，推進壓風(fēng)、充填、提升、排水實現(xiàn)遠程自動化控制，同時配合錨桿臺車、撬毛臺車、反井鉆機等小型機械設(shè)備，提高了本質(zhì)安全水平。“《意見》的出臺，引導(dǎo)我們更加堅定地走上智能化高質(zhì)量發(fā)展道路上。”湖北三鑫金銅股份有限公司黨委書記、董事長高世賢說。

“三山島金礦始終將安全生產(chǎn)視為頭等大事，在國際一流示范礦山建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以實用實效為標(biāo)準(zhǔn)進行全面拓展，通過科技創(chuàng)新加深智能采掘設(shè)備、大數(shù)據(jù)平臺、巡檢機器人、光纖智能感知技術(shù)的應(yīng)用推廣，努力實現(xiàn)生產(chǎn)組織集約化、采礦作業(yè)智能化，不斷在高質(zhì)量發(fā)展的道路上貢獻實用經(jīng)驗與可靠力量。”侯成錄說。

河南金源黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司通過礦山生產(chǎn)機械化、自動化改造，并逐步推進礦山智能化，累計減崗170多個，實現(xiàn)了人少則安、無人則安。“下一步將緊密結(jié)合企業(yè)實際，統(tǒng)籌有序地推進機械化、自動化、智能化礦山建設(shè)，并將重點放在井下采掘設(shè)備遠程操控、智能化通風(fēng)排水等方面，不斷加大工作力度，利用科技力量提升礦山本質(zhì)安全水平。”河南金源黨委副書記、總經(jīng)理王慶祥說。

源頭治理，把風(fēng)險化解在隱患前

只有從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，才能確保安全生產(chǎn)“萬無一失”。

張永濤表示，《意見》其中一個亮點就是，提出從源頭管控，嚴格安全準(zhǔn)入，規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，這既提高了準(zhǔn)入門檻，還有助于資源整合與升級改造，實現(xiàn)整體規(guī)劃、整體提升。

王慶祥也認為，安全源頭控制是完全、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，是破解發(fā)展難題、困境、瓶頸的重要手段，是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

從內(nèi)容來看，《意見》突出了從源頭上把關(guān)，有效避免規(guī)劃上、設(shè)計上、建設(shè)上的先天缺陷。提出分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、尾礦庫閉庫銷號、非煤礦山整合重組、加快礦山升級改造等具體要求，著力推動礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

我國黃金礦山小散亂的發(fā)展現(xiàn)狀，長久以來困擾著我國黃金礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。多年來，我國黃金礦業(yè)不斷加強資源整合，優(yōu)質(zhì)黃金資源進一步集中，礦山生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化，促使黃金資源開發(fā)向大型化、規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。

《意見》指出，要實施非煤礦山整合重組，鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。曹旭升表示，當(dāng)前全國范圍內(nèi)的新一輪資源整合窗口已經(jīng)打開，大型礦業(yè)企業(yè)并購整合的新機會已經(jīng)來臨。

2021年以來，山東省持續(xù)推進資源整合，山東黃金集團、山東招金集團、山東中礦集團紛紛以旗下大型礦山為基礎(chǔ)，整合周邊資源，并充分發(fā)揮大型黃金企業(yè)的資金、技術(shù)與管理優(yōu)勢，顯著提升了安全生產(chǎn)水平，也為山東省黃金產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

山東黃金礦業(yè)股份有限公司新城金礦黨委書記、礦長蔣萬飛表示，新城金礦圍繞周邊礦產(chǎn)資源，重點推進資源整合開發(fā)工程項目，該項目以新城金礦采礦權(quán)為主體，整合新城金礦深部及外圍勘探、曲家地區(qū)金礦勘探、紅布礦區(qū)采礦權(quán)、紅布礦區(qū)深部及外圍金礦勘探，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，促進黃金產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高質(zhì)量發(fā)展。“下一步，新城金礦將以創(chuàng)新驅(qū)動、科技賦能為動力，通過新城金礦資源整合開發(fā)項目建設(shè)，在資源開采、智能礦山建設(shè)、智能選冶、尾礦綜合利用、先進設(shè)備研發(fā)制造等領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，為黃金行業(yè)健康發(fā)展、地方經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定、國家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更多更大的力量。”蔣萬飛說。

同時，《意見》還明確了風(fēng)險監(jiān)測的具體要求。《意見》指出，要加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。據(jù)了解，國家礦山安全監(jiān)察局正在推進建設(shè)全國非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，將全國露天礦山邊坡監(jiān)測、水害監(jiān)測、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”。目前，邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)。

我國黃金礦業(yè)在監(jiān)測預(yù)警方面已經(jīng)走在非煤礦山的前列，尤其是大型礦山，井下監(jiān)測預(yù)警、尾礦壩在線監(jiān)測、露天采場邊坡監(jiān)測、井下氣體監(jiān)測等幾乎已經(jīng)成為“標(biāo)配”。例如，內(nèi)蒙古礦業(yè)建設(shè)了露天采場邊坡和尾礦壩在線監(jiān)測系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建露天礦邊坡協(xié)同監(jiān)測云平臺，以數(shù)字化管控防范化解安全環(huán)保風(fēng)險，筑牢安全防線。大尹格莊金礦構(gòu)建了從工作面、采區(qū)、選廠和尾礦庫等實時監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，極大地提高了安全環(huán)保工作水平。

張昕指出，國家礦山安全監(jiān)察局將通過科技賦能，逐步建成全國礦山安全風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，加快露天礦邊坡、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動入井人員唯一性檢查技術(shù)應(yīng)用，推廣井下所有作業(yè)地點“無監(jiān)控不作業(yè)”，實現(xiàn)從“人防”到“人防”與“技防”并重的轉(zhuǎn)變。（摘自中國黃金網(wǎng)）