典型案例：四方監(jiān)督打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”——新城金礦黨委

一、案例背景

欲知平直，則必準(zhǔn)繩，欲知方圓，則必規(guī)矩。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果。同時，也要清醒認(rèn)識到，反腐敗斗爭形式依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引領(lǐng)保障企業(yè)蓬勃發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

立足實(shí)際，新城金礦著眼推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以“七彩黨建 百噸基石”特色品牌之藍(lán)色監(jiān)督為抓手，構(gòu)建“四方監(jiān)督”體系，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨委思想政治建設(shè)和發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫徹工作始終，從細(xì)化責(zé)任內(nèi)容、緊抓責(zé)任落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)三方面為推進(jìn)從嚴(yán)治黨揚(yáng)“鞭”助力。

二、主要做法

“四方監(jiān)督”體系以政治監(jiān)督為重點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，發(fā)揮監(jiān)督治理效能，實(shí)現(xiàn)“黨委全面落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委聚焦主業(yè)專責(zé)監(jiān)督、職能部室精準(zhǔn)實(shí)施專業(yè)監(jiān)督、單位（支部）內(nèi)部常態(tài)化自我監(jiān)督”的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。

（一）健全體系強(qiáng)基礎(chǔ)

一是建立工作機(jī)構(gòu)。成立“四方監(jiān)督”體系領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，紀(jì)委書記任副組長，黨委班子成員、礦長助理為成員。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由紀(jì)檢部承擔(dān)日常工作，確保主體責(zé)任有人抓、有人管、有人干。

二是出臺制度規(guī)定。制定下發(fā)《新城金礦“四方監(jiān)督”體系實(shí)施辦法（試行）》，明確監(jiān)督主體，建立責(zé)任清單31份，完善全流域監(jiān)督體系，由“懲治少數(shù)”向“管住多數(shù)”轉(zhuǎn)變。

三是完善推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施創(chuàng)新體制明責(zé)、分解任務(wù)定責(zé)、定期報告述責(zé)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)考責(zé)、高舉利劍問責(zé)的“五責(zé)閉環(huán)工作法”，進(jìn)一步推動黨委主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

（二）四個方面強(qiáng)支撐

突出橫向上聯(lián)動協(xié)調(diào)，縱向上壓力傳導(dǎo)，確定“四方監(jiān)督”體系四個方面：第一方面自我監(jiān)督，第二方面專業(yè)監(jiān)督，第三方面紀(jì)審監(jiān)督，第四方面兩委監(jiān)督。

1.第一方面自我監(jiān)督

第一方面自我監(jiān)督是指單位內(nèi)部自我監(jiān)督，包括分礦、車間、職能部室以及黨支部，主要圍繞單位職責(zé)履行情況、礦部黨委工作部署落實(shí)情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況、單位內(nèi)部干部職工落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及遵規(guī)守紀(jì)情況進(jìn)行自我檢視，及時發(fā)現(xiàn)并堵住管理漏洞，及時糾正苗頭性傾向性問題。

自我監(jiān)督每月進(jìn)行一次，各單位對照監(jiān)督清單內(nèi)容，對月度工作完成情況進(jìn)行自我評價，并于次月5日前填報監(jiān)督清單。實(shí)施以來，單位主動運(yùn)用“第一種形態(tài)”集體約談10余人次，書記主動約談10余人，梳理合同管理、招投標(biāo)問題易發(fā)點(diǎn)80個，發(fā)現(xiàn)管理漏洞并制定措施4項(xiàng)。

2.第二方面專業(yè)監(jiān)督

第二方面專業(yè)監(jiān)督是指專業(yè)職能監(jiān)督，各職能部室充分發(fā)揮專業(yè)特長，對照業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域工作開展情況和權(quán)力運(yùn)行情況，開展經(jīng)常性監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不合規(guī)、不合法問題，并對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題按要求移交礦紀(jì)委處置。

專業(yè)職能部室對照監(jiān)督清單開展監(jiān)督，監(jiān)督采用抽查的方式，對照監(jiān)督清單完成監(jiān)督檢查工作，并將具體工作情況填入監(jiān)督檢查清單報送至紀(jì)檢部，一個季度內(nèi)對清單內(nèi)容全覆蓋。實(shí)施以來，職能部室主動發(fā)現(xiàn)并解決薪酬分配問題5個，合同管理問題9個，物資管理問題40余個。

3.第三方面紀(jì)審監(jiān)督

第三方面紀(jì)審監(jiān)督是指紀(jì)檢、審計監(jiān)督，紀(jì)檢部、審計與風(fēng)控部常態(tài)化采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對各部門職能監(jiān)督落實(shí)情況進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查，對涉及人、財、物的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以此督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高制度執(zhí)行力，確保礦黨委各項(xiàng)決策部署落實(shí)落細(xì)。

每季度首月10日前，紀(jì)檢部、審計與風(fēng)控部組織對第一、二方面監(jiān)督主體上一季度履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督，并形成監(jiān)督情況總結(jié)報告，向礦黨委做專題匯報。實(shí)施以來，對第一、二方面監(jiān)督主體履職情況專項(xiàng)檢查5次，糾治招投標(biāo)、安全生產(chǎn)等“醫(yī)不治己”問題60余個。

4.第四方面兩委監(jiān)督

第四方面兩委監(jiān)督是指黨委、紀(jì)委監(jiān)督，黨委、紀(jì)委定期組織相關(guān)部門對各級主體日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，對生產(chǎn)經(jīng)營中的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)履行職責(zé)不到位問題，并及時運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

實(shí)施以來，對尾礦脫水、尾礦干排、礦毛運(yùn)輸、地表運(yùn)礦等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題30余個。

三、案例效果

（一）管黨治黨意識得到新提升

各黨支部認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，研究制定清單，細(xì)化固化責(zé)任，健全考評機(jī)制，定期督促檢查黨支部建設(shè)工作，推動各項(xiàng)工作落實(shí)，營造出深入基層、狠抓支部的濃厚氛圍。各黨支部書記“把抓好黨建作為最大的政績”意識明顯增強(qiáng)，承擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，齊心協(xié)力抓好基層黨建工作，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展。

（二）權(quán)力監(jiān)督發(fā)揮治理新效能

“四方監(jiān)督”體系注重信息共享、成果共用，有效整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，促進(jìn)監(jiān)督主體及時反饋和持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化監(jiān)督方式和方法，提升監(jiān)督的專業(yè)水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性、及時性和可靠性。最大限度地促進(jìn)各類監(jiān)督主體間的協(xié)同化效應(yīng)，把黨委工作部署和要求貫穿于礦山治理的全過程，把礦山發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)作為大監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

（三）黨員職工隊(duì)伍展現(xiàn)新風(fēng)貌

通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范教育管理，廣大黨員理想信念進(jìn)一步堅定、先鋒模范作用進(jìn)一步凸顯，在職工群眾中樹立了良好的形象，黨員職工隊(duì)伍心更齊、勁更足、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)，在急難險重任務(wù)中攻堅克難、勇挑重?fù)?dān)，成為推動各項(xiàng)改革在基層落地落實(shí)的中堅力量。