典型案例：做深做實(shí)以案促改 提升國(guó)企正風(fēng)反腐綜合效能——集團(tuán)黨委

一、案例背景

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，已經(jīng)形成無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋的有利局面。其中，以案促改工作是壓實(shí)管黨治黨責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，直接關(guān)系到正風(fēng)反腐政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的綜合成效。山東黃金集團(tuán)黨委堅(jiān)持將以案促改作為重要政治任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)以案促改制度化常態(tài)化的組織領(lǐng)導(dǎo)，將以案促改納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、黨建責(zé)任制考核和述責(zé)述廉內(nèi)容，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、案發(fā)單位具體落實(shí)”的以案促改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化“一案四查”高質(zhì)量辦案，深化綜合效果

一是堅(jiān)持“一案四查”摸清底數(shù)。在案件查辦過程中，通過查直接責(zé)任、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、查主體監(jiān)督責(zé)任、查制度監(jiān)管漏洞，找準(zhǔn)病因、病灶、病根，抓住案后綜合治理的“牛鼻子”，同時(shí)，既查表面違規(guī)違紀(jì)違法問題，又查背后的權(quán)力和利益交織問題。例如在查處某礦山企業(yè)中層干部違反工作紀(jì)律案件中，盡管證據(jù)僅表明其存在不作為、慢作為問題，但經(jīng)過走訪深入了解基層一線職工、外部合作單位，精準(zhǔn)判斷其分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“影響”，經(jīng)過深入調(diào)查取證，最后對(duì)該分管領(lǐng)導(dǎo)一并追責(zé)問責(zé)，并向其所在黨委提出調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子分工的建議。

二是創(chuàng)新推行“下案上提、交叉辦案、一體推進(jìn)”辦案模式。對(duì)職工反應(yīng)強(qiáng)烈、案情復(fù)雜、可查性強(qiáng)的問題線索，由集團(tuán)紀(jì)委提級(jí)查辦，案件審理、案件質(zhì)量提級(jí)審核把關(guān)，集團(tuán)紀(jì)委委員親自掛帥，直查快辦；對(duì)一般性問題線索，由集團(tuán)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任“指揮員”“聯(lián)絡(luò)員”，抽調(diào)各企業(yè)、各專業(yè)骨干共同參與，交叉辦案、克服“熟人社會(huì)”人情干擾，不斷提高成案率；對(duì)函詢抽查核實(shí)和初核了結(jié)、第一種形態(tài)處置的問題線索，由紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室一并審核，集中備案，以雙重監(jiān)督確保問題線索精準(zhǔn)處置到位。

三是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，以查督責(zé)、以查輔管。堅(jiān)持查辦案件“三個(gè)不放過”，即：?jiǎn)栴}查不清不放過、處理不到位不放過、問題不整改不放過。比如某三級(jí)企業(yè)紀(jì)委查辦的一起實(shí)名舉報(bào)盜賣礦石案件，經(jīng)初核未發(fā)現(xiàn)問題擬予以了結(jié)，報(bào)集團(tuán)紀(jì)委審核備案。集團(tuán)紀(jì)委結(jié)合礦石偷盜問題專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行分析研判，決定由集團(tuán)紀(jì)委提級(jí)重查，問題很快有所突破，為基層企業(yè)黨組織加強(qiáng)日常監(jiān)督敲響警鐘。

（二）精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，打通“最后一公里”

在審查調(diào)查工作中把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和涉案人員精準(zhǔn)界定責(zé)任，在精準(zhǔn)處置的基礎(chǔ)上，及時(shí)向有關(guān)企業(yè)黨組織下發(fā)“兩通知一建議”：一是通知黨組織明確落實(shí)執(zhí)行整改報(bào)告事項(xiàng)；二是創(chuàng)新處分執(zhí)行告知督辦機(jī)制，對(duì)黨員干部處分處理，以“清單”方式督促有關(guān)黨組織、單位逐條落實(shí)執(zhí)行，防止漏項(xiàng)，并嚴(yán)格落實(shí)處分決定宣布情況向同級(jí)黨委報(bào)告制度；三是一案一建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出紀(jì)檢或監(jiān)察建議，推進(jìn)邊查邊改。如某礦山質(zhì)檢中心人員違紀(jì)違法案查處過程中，發(fā)現(xiàn)礦石品位質(zhì)檢數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，及時(shí)通知有關(guān)單位立即停止涉案單位結(jié)算付款，防止給企業(yè)造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）閉環(huán)做實(shí)“后半篇文章”，一體推進(jìn)“三不”

一是堅(jiān)持“兩通報(bào)、三整治”，即違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題必通報(bào)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法問題必通報(bào)；強(qiáng)化案后系統(tǒng)施治，對(duì)行業(yè)普遍問題專項(xiàng)整治、重點(diǎn)領(lǐng)域問題標(biāo)本兼治、關(guān)鍵崗位問題綜合整治。集團(tuán)結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位問題，先后開展了覆蓋全集團(tuán)范圍的工程項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算、稅率調(diào)整專項(xiàng)整治，物資采購(gòu)管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，高品位礦石流失專項(xiàng)督查等，綜合分析研判，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，挽回經(jīng)濟(jì)損失4500余萬元。

二是將黨建責(zé)任制考核評(píng)價(jià)與案發(fā)黨組織“回頭看”、查處紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“案后回訪”貫通結(jié)合。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細(xì)則和政治生態(tài)分析研判制度，將違紀(jì)違法案件查處、領(lǐng)導(dǎo)班子違紀(jì)違法納入集團(tuán)黨建工作責(zé)任制“三位一體”考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，并納入政治生態(tài)研判分析、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉重要內(nèi)容。同時(shí)，集團(tuán)紀(jì)委不定期對(duì)案件執(zhí)行情況、紀(jì)檢監(jiān)察建議整改情況組織再檢查和抽查回訪，保障查辦案件治本功效發(fā)揮到底到邊。比如某企業(yè)黨委倡導(dǎo)在發(fā)生多名職工侵占案的汽車隊(duì)率先開展精益管理項(xiàng)目改革創(chuàng)新，打造一線生產(chǎn)精細(xì)化管理樣板標(biāo)桿，使該黨支部政治生態(tài)與精神面貌發(fā)生從有錯(cuò)到有為的根本轉(zhuǎn)變。

三是挖掘案件價(jià)值，放大鏡鑒功效。及時(shí)開展典型案、腐敗案警示教育，組織開展以案促教、以案示警典型案例選編工作，編制《鑒戒——集團(tuán)黨員干部監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法警示案例》，對(duì)近年來集團(tuán)范圍內(nèi)典型案件剖析點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)廣大黨員干部、監(jiān)察對(duì)象深刻吸取教訓(xùn)，以“身邊事”警醒“夢(mèng)中人”。

三、案例效果

近年來，山東黃金集團(tuán)堅(jiān)持全鏈條推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和具體落實(shí)責(zé)任全面貫通。各級(jí)黨組織及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷探索創(chuàng)新以案促改有效措施。一方面，深入剖析案發(fā)原因和規(guī)律，查找全面從嚴(yán)治黨、政治生態(tài)、權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制等方面存在的突出問題，特別是行業(yè)領(lǐng)域的典型性問題、諱莫如深的“潛規(guī)則”問題和影響深遠(yuǎn)的生態(tài)性問題，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督第一職責(zé)責(zé)任，動(dòng)真碰硬全面發(fā)力。另一方面，持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持把查辦案件與懲治腐敗、以案促改、深化治理、警示教育貫通起來，構(gòu)建從案件查處、專項(xiàng)整治、制度完善、警示教育環(huán)環(huán)相扣、層層深入的整改工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了查處一案、治理一域的綜合效應(yīng)，“后半篇文章”煥然一新。

山東黃金集團(tuán)通過高質(zhì)量以案促改為倡樹風(fēng)清氣正的政治生態(tài)溯本清源，為“十四五”逆勢(shì)啟航提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保障，“廉潔山金”深入人心。集團(tuán)黨委在省管企業(yè)黨建責(zé)任制考核中連續(xù)五年獲得優(yōu)秀等次（其中，黨委書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建述職評(píng)議連續(xù)三年進(jìn)入前3名），集團(tuán)紀(jì)委榮獲省紀(jì)委監(jiān)委2021年度考核優(yōu)秀等次，繼續(xù)走在省管企業(yè)前列。